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邱冬阳教授接受“21世纪经济报道”采访,对重庆路桥收费改革提出建议

2017年08月15日 11:16  点击:[]

据悉,重庆主城区路桥费将于2017年年底公布新收费标准。近日,重庆理工大学MBA负责人邱冬阳教授接受“21世纪经济报道”采访,从专业的角度给出建议,重庆理工大学导师将知识理论运用到实际中来,为重庆现代化建设献计献策,对重庆路桥费改革提出了建设性的意见。原文如下:

已经征收逾14年的重庆主城区路桥费,或将于2017年年底公布新收费标准。这是近日21世纪经济报道记者从重庆市城乡建设委员会获悉的消息。

2002年起,重庆主城区路桥费实行年票制,每车2300元/年的收费标准,远高于全国同类城市。随着重庆车辆不断增加,机动车司机要求降低路桥费,公布路桥费的收支情况的呼声日益强烈。

对此,重庆市城乡建设委员会在近日公开表态称,“主城区路桥通行费涉及情况复杂,需要充分调研,综合平衡施策,新的路桥收费改革方案将在年底前出台实施”。

重庆理工大学教授邱冬阳对21世纪经济报道记者表示,重庆主城区路桥费高和本地区地形地理结构有关,但采用“一刀切”的缴纳方式,并不符合“谁使用谁付费”的原则,建议在本次费改中研究区别性的收费方式。

收费标准14年未调整

从地理结构看,重庆主城受长江、嘉陵江以及铜锣山、缙云山、中梁山、明月山等自然分隔,形成了多区域组团式城市布局;并且坡多路陡、地质情况复杂,造成了重庆城市道路交通桥隧比高,建设成本高于平原城市的特点。

重庆市财政局称,在直辖之初,地方财政羸弱的情况下,采取贷款建设、租赁建设、收费还贷、以桥养桥、以路养路的市场化运作方式,以求推动主城交通发展。

其中,收费还贷成为了重庆持续推动主城区交通发展的重要来源。重庆最初采取的方式是设立收费站形式,2002年则统一改为重庆主城区机动车年费制。

根据重庆的规定,主城区内机动车以“年”为标准,一次性缴纳2300元的路桥通行年费,而主城区以外的机动车进入主城区时,则按次收费,标准是 25元/天。

重庆市城乡建设委员会解释,“主城区路桥通行费”为重庆设立的一项行政事业性收费项目,收费依据为《重庆市主城区路桥通行费征收管理办法》(重庆市人民政府令第265号),缴费对象为通行主城区路桥的车辆所有者,其收入主要用于支付路桥的租赁费、路桥的维护管理费用和贷款的还本付息费用及路桥通行费征收成本。

对于重庆多年未调整路桥费,重庆市城乡建设委员会认为,随着城市不断扩张,主城路桥不断外移,“从通车里程上看,收费标准是在下降”,如从2002年至今,经过四轮改革和调整,纳入重庆市主城区路桥收费范围的道路以及桥隧已经超过1000公里。

不过,邱冬阳认为其中存在几个问题,第一是2300元/年的收费计算方式已经沿用多年,目前重庆汽车保有量、路桥数量、偿贷余额都发生了变化,是否还继续沿用该收费标准需要进一步论证;第二是目前收费采取一刀切方式,对于主城区使用机动车频率不高的车主而言并不公平,是否可在保证通行效率的情况下,研究按使用次数收费原则。第三是依据目前政策,即外地车牌收费比本地牌照少,造成大量本地车主使用外地牌照逃避路桥费的情况。

收支如何平衡

路桥费背后的苦衷,是不容忽视的收支缺口。重庆市城乡建设委员会在近日公开了全市路桥费收费及收支情况。

资料显示,征收的主城区路桥通行费主要用于路桥的租赁费、路桥的维护管理费用和贷款的还本付息费用及其他费用等。从2002年开始征收至2016年底,主城区路桥通行费累计收入241.1亿元,实际支出总计357.3亿元,其中:回购路桥隧支出130.9亿元,利息及其他费用78.1亿元。收支差额由市财政资金支付。

此外,重庆主城区路桥通行费还需承担以下支出:一是偿还回购路桥隧贷款本金和利息;二是每年支付现有521公里道路租赁费用;三是路桥隧日常维护管理和大中修费用;四是正在实施的用贷款方式建设的十多个大型桥隧项目的贷款偿还。

重庆市城乡建设委员会进一步披露,目前路桥收费已无法满足维护、租赁、回购路桥的贷款还本付息等支出需求。截至目前,重庆市城投公司路桥收费收入归还的路桥改革项目贷款余额仍达100亿左右。经测算,在不新增路桥租赁、回购项目,且不下调通行费收费标准的前提下,2017年可基本实现年度收支平衡,以前年度累计的资金缺口要到2024年才能全部消化。

重庆市财政局近期在回复市民关于路桥费用的提问中也表示,降低路桥收费难度很大——“未来主城交通的重要道路、桥隧建设任务仍十分繁重,建设资金需求很大,同时随着重庆主城路桥外移也必将增加维护和租赁费用,如果降低收费标准,将出现更大的资金缺口,不利于推进城市基础设施建设。”

中国物流学会常务理事董千里认为,路桥实际是收费道路上的组成部分,只要不违背国家有关规定,即可视为合法的政府收费项目。

董千里称,路桥收费实际上是“双刃剑”,对于企业而言,过高的路桥费确实将增加物流成本,但他同时指出,如果地方政府不修路建桥,企业的物流成本或更高,“重庆有地理方面的特殊因素,因此并不能单纯就路桥费收费高,而认为将增加当地企业的负担”。

21世纪经济报道记者粗略统计发现,随着重庆主城区交通的不断完善,其路桥费的收入以及维保、偿贷等支出在2009年高速增长。

2002年7月1日至2008年底,重庆市收取的路桥费为40.5506亿元,而2009年至2016年底,随着重庆路桥建设的加快,以及机动车保有量的增加,收取的路桥费用约为200.55亿元。

而在路桥支出方面,2002年-2008年,重庆市主城区路桥总支出为48.2亿元,2009年-2016年,实际支出总计约309.1亿元。

同时,21世纪经济报道记者注意到,根据重庆市交通规划研究院公布的2016年度《重庆市主城区交通发展年度报告》显示,2016年,主城区道路总里程4654公里,立交桥总数达219座,跨江桥梁达27座, 穿山道路隧道14座。

重庆市财政局称,下一步,将探索研究主城路桥建设的投融资管理模式,在城市基础设施项目中推进政府资本和社会资本合作投资的“PPP”模式,以拓宽主城城市建设资金来源。

(编辑:吴红缨,如有意见和建议请联系liguo@21jingji.com;wuhy@21jingji.com)

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